黨建引領脫貧攻堅的“會澤模式”
來源: 民生網 作者: 發布時間: 2020-10-09

“十三五”是脫貧攻堅、全面建成小康社會的決戰決勝時期,為確保所有貧困人口如期擺脫貧困,與全國人民同步全面小康,黨中央、國務院決定對生活在“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口實施新一輪易地扶貧搬遷工程。云南省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作,將其作為脫貧攻堅這一頭等大事和第一民生工程的重中之重的工作部署實施。

云南省曲靖市會澤是國家歷史文化名城,地處滇東北烏蒙山主峰地段,位于三省八縣交界,素有“萬里京運第一城”和“錢王之鄉”的美譽。全縣國土面積5886平方公里,山區面積占比高達95.7%,轄25個鄉(鎮、街道)389個村(居)委會(社區),總人口106.26萬人,是全省第三人口大縣,其中,農業人口91.83萬人。屬國家扶貧開發重點縣和烏蒙山片區集中連片特困縣。

作為全國52個之一、全省9個之一、全市唯一未摘帽的貧困縣,會澤縣時刻牢記習近平總書記“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導”的重要指示,堅持以脫貧攻堅統領經濟社會全局發展,以產業扶貧、就業扶貧、易地搬遷扶貧組織化“三個組織化”為抓手,推動黨建與脫貧攻堅工作“雙輪驅動”,將黨建優勢轉化為扶貧優勢、將組織活力轉化為攻堅動力,凝心聚力決戰脫貧攻堅,為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了堅強保障,打造出了一條“黨建扶貧的會澤模式”。

一、會澤縣黨建引領脫貧攻堅的工作成效

會澤縣有很大一部分貧困群眾生活在深山區、石山區、泥石流滑坡區和小江斷裂帶等“六類地區”,基礎設施條件差,建設成本高,生存條件極為惡劣,這些地方唯有搬遷才有脫貧出路。2018年初,新一屆的會澤縣委本著對歷史負責、對未來負責、對群眾負責的態度,通過反復深入農戶走訪、調查,召開縣委常委會、全會和縣人代會、縣政協會反復研討和論證,以“搬不動山就搬人”的愚公精神,果斷作出了易地搬遷“引導10萬人進城安置”的重大決策。形成了“十萬群眾進城、萬名干部會戰、解決千年貧困”的戰貧恢弘畫卷,在不到2年的時間,安置區建設271幢221萬平方米安置房拔地而起,19298戶81257人全部順利搬遷入住,一步實現從貧困山區到現代城鎮、從傳統農民到產業工人直過式歷史性跨越。

縣委團結帶領廣大干部群眾,全面加強黨對一切工作的領導,堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,持續打好脫貧攻堅、產業發展、城鄉融合“三大會戰”,認真做好城市發展、土地增減掛鉤、文化旅游、特色種業“四篇文章”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,全縣經濟穩中有進、穩中向好,社會大局和諧穩定,脫貧攻堅取得新成效,全縣貧困人口“兩不愁三保障”硬指標全面完成。

“兩不愁”方面:全縣貧困戶家庭人均純收入達到7982元,超過全國人均純收入4000元的脫貧標準。住房保障方面:實施易地扶貧搬遷27293戶105068人(其中建檔立卡搬遷戶21527戶83627人),農村“四類”重點對象危房改造71210戶224312人。通過易地搬遷和農村危房改造,全縣農村住房達到“安全穩固、遮風避雨”要求。教育保障方面:縣域義務教育均衡發展已通過國家督導評估驗收,實現義務教育階段所有輟學學生動態“清零”。醫療保障方面:全縣建檔立卡貧困戶實現基本醫療、大病保險全覆蓋,參保率100%。飲水保障方面:通過實施農村飲水安全工程,建檔立卡貧困戶飲水安全已全部達標。

民生事業獲得新進展,2010年以來128名學生被北大、清華錄取,1.1萬余名學生進入全國重點大學深造,2020年,20名學生通過北大、清華高校專項計劃審核,上線6796人,上線率100%;進入全省文理科前50名考生4人,700分以上考生5人,600分以上考生703人,重點上線2038人,本科上線5351人。黨的建設呈現新氣象,云南省抓黨建促脫貧攻堅暨“三個組織化”現場會在會澤圓滿召開。新冠肺炎疫情防控形勢持續向好,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

二、會澤縣黨建引領脫貧攻堅的基本經驗 

(一)狠抓黨員干部思想建設,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神作為做好會澤縣脫貧攻堅各項工作的“定盤星”。

全力推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神不斷向各個領域延伸、向基層單位延伸、向全體黨員和干部延伸,推動講話精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區,切實做到學在深處、謀在新處、干在實處,持續推動黨的最新理論、最新思想在烏蒙大地上落地生根、開花結果,推動學習宣傳貫徹往實里走往深里走往心里走。

構建黨委示范學、中心組集中學、支部組織學、個人主動學、持續跟進學機制,各級黨委(黨組)把學習習近平總書記重要講話精神作為中心組學習的重要內容,深入研討、深化理解;縣、鄉兩級黨校把學習習近平總書記重要講話精神作為干部教育培訓的重要內容,作為每期培訓班學員的必修課;各黨支部通過“三會一課”“主題黨日”等方式持續跟進學習;組建宣講團面向基層干部群眾開展宣講活動,推動習近平總書記講話精神深入城鄉基層、走進千家萬戶。2019年以來,縣、鄉舉辦理論中心組學習1500余期,舉辦各級各類培訓班400余期,開展宣講1000余場次,實現黨委、黨支部、黨員領導干部、普通黨員四類主體學習教育全覆蓋。推動學以致用用以促學學用相長。各級黨員領導干部堅持學以致用、用以促學,在打贏脫貧攻堅戰、疫情防控阻擊戰和經濟社會發展中踐行習近平總書記講話精神,不斷提高運用講話精神推動工作、解決問題的能力和水平。

(二)把扶貧攻堅同基層黨組織建設有機結合起來,切實增強會澤縣基層黨組織的政治功能和組織力,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

選好干部隊伍“領頭羊”。堅持從脫貧攻堅一線、重點項目建設一線選拔鄉(鎮、街道)領導干部,推動精干力量向脫貧攻堅一線集結。2020年調整補充鄉(鎮、街道)領導班子成員38名,在脫貧攻堅一線提拔重用干部26名。全縣貧困鄉鎮黨政正職、分管扶貧工作的副職總體保持穩定。

下好優化隊伍“先手棋”。深化農村“領頭雁”培養工程開展選優配強村(社區)黨組織書記專項行動,發揮青年人才黨支部作用,實施農村優秀人才回引計劃,確定農村優秀人才857個,安排122個回引對象掛職鍛煉。全面落實縣級備案管理和村組干部任職資格聯審制度,調整配強村(社區)黨組織書記34名;儲備村級后備力量805名,2名村(社區)黨總支書記獲省級“百名好支書”榮譽稱號。

持續提高“一肩挑”比例,全縣345個行政村中,黨總支書記和村委會主任“一肩挑”的135個、占比39.1%。深入實施貧困黨員“一先雙帶”工程,全縣2120名未脫貧農村黨員已全部達到脫貧標準。

 打好基層黨建“基礎樁”。啟動“智慧黨建”三年行動計劃,推行鄉鎮黨委書記直接抓黨員發展和黨委班子成員直接抓村黨組織建設制度,認真做好發展黨員、黨費收繳、“三會一課”、組織生活會、黨組織按期換屆和黨務公開等基礎工作。

常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作,今年10個整頓對象集中整頓工作有序推進。抓實“整縣提升、整鄉推進、百村示范、千組晉位”四級聯創,創建“雙整百千”達標鄉鎮10個。深化黨支部規范化達標創建,累計創建規范化黨支部2566個,達標率74%。

培育利益聯結“助推器”。深化村集體經濟強村工程和“消殼脫薄”三年行動,通過資源盤活、資產經營、產業帶動、異地置業等方式發展壯大村級集體經濟。爭取省級資金3500萬元扶持發展70個村(社區)集體經濟項目,為70個村(社區)集體經濟分紅366萬元。

激發干事創業“新動能”。表彰第二屆“百名最美扶貧人物”,對扶貧干部進行全覆蓋輪訓,對駐村工作隊員進行全員體檢。2020年累計新增財政資金2038.66萬元用于提高村組干部報酬,月均增資203元。投入獎勵資金2100萬元,新創評“紅旗村”585面,每獲得1面紅旗,按照村正職500元、副職300元、其他干部200元的標準上調每月工作報酬??h級財政安排脫貧攻堅專項獎勵資金1800萬元,對村級正職每人每月增加補助500元、副職增加450元,村干部月待遇最高4450元、最低2236元,平均達2800元,比2018年的1700元增1100元。在86個村(社區)啟動村干部待遇“縮面提標”試點工作,不斷提高村組干部的待遇,年底將全面鋪開。

(三)易地搬遷突出全員全程組織化,充分發揮黨組織在搬遷前的宣傳發動、搬遷中的跟蹤服務、搬遷后的發展保障作用,保證了全縣大規模異地扶貧安置工作的順利推進。

成立了由縣委書記和縣長任“雙組長”的領導小組,下設指揮部,抽調120名優秀干部參與指揮部工作,上萬名干部起早貪黑、風雨無阻、挨家挨戶宣傳政策、動員搬遷,形成了“十萬群眾進城、萬名干部會戰、解決千年貧困”的戰貧恢弘畫卷,在不到2年的時間,安置區建設271幢221萬平方米安置房拔地而起,19298戶81257人全部順利搬遷入住,一步實現從貧困山區到現代城鎮、從傳統農民到產業工人直過式歷史性跨越。聚焦省委省政府“50個工作目標”,投資29億元在縣城安置區建設教育、衛生、一水兩污、交通出行、便民配套設施等基礎設施和公共配套項目109個,全面保障搬遷群眾的生產生活需求。在縣安置區建成了扶貧工廠、扶貧車間,在城郊集中建成了萬畝產業扶貧基地、產業科技園、冷鏈物流園區,通過定向投放崗位、組織外出務工、開發公益崗、就近就地就業等方式,解決搬遷群眾就業難題??h城安置點搬遷群眾實現戶均就業1.8人,就業率達85.7%。充分發揮黨組織在搬遷前的宣傳發動、搬遷中的跟蹤服務、搬遷后的發展保障作用,新成立街道黨工委2個、社區黨委(總支)9個、黨支部29個,建立黨群服務、就業創業服務、綜治維穩、新時代文明實踐“四個中心”,深入實施安居、就業、保障、培訓、維穩“五大工程”,做實易地扶貧搬遷“后半篇文章”,目前,搬遷小區“兩搶案件”發生率為零,矛盾調處率達100%,新城欣欣向榮,群眾生產生活安定有序,實現了搬遷群眾“搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富”。

(四)依托中央和省市有關單位優勢,充分發揮基層黨組織在引領推動產業發展中的領導作用,持續深化地域合作、優勢互補,為會澤脫貧攻堅、跨越發展注入新的強勁動能。

充分發揮各對口幫扶單位的智力資源優勢,為會澤發展提供先進思想理念和經驗做法,實現發展理念相促共融。中國工程院先后選派多批院士指導支持會澤產業發展,先后完成《中藥產業發展戰略規劃》《會澤精準扶貧與產業生態研究》等戰略性規劃,廣大院士走進田間地頭“手把手領著老鄉干,實實在在做給農戶看”,為會澤本地發展培育一批不走的技術員,為現代農業發展注入新鮮血液。深入推進“滬企入滇”“云品入滬”工作,3次組織軟籽石榴、雪桃等14種會澤農特產品到上海展銷,為會澤高原特色農業開拓了廣闊市場。 

把黨組織建立在產業鏈上,打通造血功能。開辟“中國工程院院士專家會澤科技扶貧系列講座”,邀請百余位院士和專家實地指導和授課,累計完成培訓3000余人次(創業致富帶頭人500余人次),推廣種植示范高產燕麥5萬余畝,全省燕麥科技扶貧現場會在會澤召開,發展林下食用菌產業1000余畝;惠及農戶10666戶35721人。建成233個光伏扶貧電站,覆蓋25個鄉(鎮、街道)337個村,惠及貧困戶10540戶。975個新型經營主體帶動有產業發展條件的建檔立卡貧困戶75437戶279921人,產業扶貧項目全面覆蓋2020年計劃脫貧出列的170個貧困村。

(五)堅持把就業作為最有效最直接的脫貧方式,以勞務輸出為抓手,以技能提升為基礎,切實發揮職業技能培訓在脫貧攻堅中的重要作用,深化就業扶貧全流程組織化。

成立縣勞動力轉移就業黨工委,25個鄉鎮建立勞務工作站,389個村(社區)組建勞務合作社和勞務經紀人,在環渤海、長三角、珠三角等組建了6個工作組,組建駐外勞務輸出黨組織25個,出臺26項優惠政策,勞務輸出組織化全面提高。

通過“組織化+市場化”的方式,與省內外39家企業和公司簽訂用工合作協議,推動勞動力轉移成建制、成規模。積極推進勞務協作,上海寶山區先后投入勞務協作幫扶資金2470萬元,培訓貧困人口5900余人,舉辦專場招聘會154場次,開發鄉村公共服務崗3259個,集中輸出省外務工人員6800余人(上海1752人),勞務協作取得實質性進展。

通過“點對點、一對一”幫扶服務,確保每個未轉移就業貧困勞動力均享受3次以上就業服務、就業政策及培訓信息,共印發滬滇勞務協作招聘崗位信息宣傳折頁37萬份、就業扶貧政策宣傳手冊10萬份,全縣已累計就業41.4萬人,有組織轉移農村勞動力就業25.7萬人,其中貧困勞動力轉移就業12.9萬人,戶均就業1.6人,組織成建制集中輸出21批次7606人(貧困勞動力2531人)赴省外務工,轉移就業率從2018年的52.1%提高到65.3%,實現有就業意愿的勞動力家庭人均1人以上就業、零就業家庭動態清零的底線目標。

發揮職業教育助力脫貧攻堅的重要作用,特別是在攻克深度貧困地區堡壘中的突擊作用,以建檔立卡貧困戶中有職業教育和技能培訓需求的人口為重點,主動出擊,積極作為,幫扶貧困人群掌握一技之長,依靠技能實現就業創業帶動穩定脫貧。累計投資3.25億元建成中等職業技術學校,學校占地347畝,校舍面積13萬余平方米,現有教職工204人,教學班46個,在校學生2694名。探索設立普職融合班48個,專門招收學習困難和控輟保學勸返愿意就讀的學生(共有學生3161人,其中,建檔立卡戶學生1396人)并一次性免除所有費用,結合發展意愿為其“量身定制”升考班、汽車運用與維修、軍體班等專業,為職業教育扶貧奠定了堅實的基礎。

打贏脫貧攻堅戰,推動改革促進地方經濟發展,引入社會中堅力量,企業承擔社會責任,開創政企合作新模式,成立混合制企業會澤縣城鄉建設投資開發有限公司,并由民企方公益性投資建設會澤縣脫貧攻堅建筑技能培訓基地,對農村貧困勞動力進行砌筑工、鋼筋工專項技能培訓,做到結業即就業,直接參與到會澤縣城異地搬遷安置房的建設項目中。面對安置房建成之后的就業問題,多方力量共舉,對農村貧困勞動力組織開展電工、家政服務、電子商務、創業培訓、農村種養殖實用技術等技能扶貧培訓1716期,共培訓16萬余人次,其中培訓建檔立卡貧困人員10萬余人次,2.8萬人取得相應等級證書,幫助和帶動10萬余人次穩定就業。

三、持續做好會澤縣黨建引領脫貧攻堅工作這篇“文章”

雖然會澤縣在黨建引領脫貧攻堅工作中取得了決定性進展和明顯成效,但具體工作中也還存在一些困難,全縣大部分鄉鎮山高坡陡、氣候冷涼,生態脆弱,災害頻發等自然因素,生存條件差,鞏固脫貧成果任務十分艱巨。面向未來,要緊緊圍繞“黨建引領脫貧攻堅”的理念,不斷改善全縣道路交通、農田水利、農村電網、公共服務等基礎設施條件,發展特色優勢產業,下大力氣促就業、穩就業,加強社區黨建和基層治理,持續做好會澤縣黨建引領脫貧攻堅工作這篇“文章”。

(一)下大力氣促就業、穩就業,將省內貧困勞動力分別輸送到省外、省內、本地的用工單位穩定就業,鞏固增收途徑。 

在省外,以“長三角”“珠三角”地區為重點,發揮東西部扶貧勞務協作機制,優先支持貧困勞動力安全有序省外轉移就業,全力配合協調勞務輸入地政府、企業,確保已外出務工的貧困勞動力穩在企業、穩在當地;

在省內,以昆明等用工量大的州(市)為重點,結合本州、市實際情況,建立穩崗主體責任制,留住外來就業貧困勞動力,確保貧困勞動力不回流、不失業;

在本地,一方面建立勞務合作社,有序組織貧困勞動力就近穩定就業,要求各地在農村小型基礎設施、環境綜合治理等項目釆取“以工代賑"方式優先吸納當地貧困勞動力就業;另一方面,積極開發公益崗位,設置扶貧專崗,對于公益崗位已經飽和的地區,用于小型公益項目建設,轉化為貧困群眾勞務收入。

(二)根據產業發展要求,優化金融扶持政策,促進貧困地區的扶貧產業逐步壯大,建立并鞏固的銷售渠道,促進農特產品銷售,帶動貧困地區村產業經濟發展。

優化金融扶持,簡化扶貧小額信貸業務流程,對有需求的建檔立卡戶、邊緣戶做到應貸盡貸,對符合條件的及時辦理延期、展期,支持扶貧產業發展。 

促進產業壯大,按照有發展條件和發展意愿的貧困戶采取應扶盡扶的原則,引導扶貧主導產業規?;?、市場化、組織化、品牌化發展,不斷建立健全有效的益貧帶貧機制,盡可能壯大扶貧產業。

建立銷售渠道,主要通過實施消費扶貧,將承諾提交的申報材料和帶貧成效真實可信,產品質量合格、價格合理,自覺接受有關部門監管和社會監督生產的符合國家法律法規和有關規定,符合農產品質量和食品安全的有關標準,具有明確帶貧減貧機制的產品認定為扶貧產品(參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動的市場主體給予優先支持),通過政府釆購、扶貧協作、經營主體參與、社會組織參與,全力穩定扶貧產品銷售渠道、擴大銷售額。

(三)完成易地扶貧搬遷剩余工作的掃尾,穩住搬遷群眾的心,開展科學的社區治理,提升搬遷點居住品質。

在易地扶貧搬遷掃尾方面,繼續實施易地扶貧搬遷工作進度和住房安全質量大排查,確保搬遷戶全部入住,同時加快原有房屋拆舊復墾復綠。

在易地扶貧搬遷穩住方面,對易地扶貧搬遷安置點的貧困群眾在就業、產業方面開展后續扶持,持續激發和增強搬遷貧困戶主動就業和發展產業的內生動力,幫助搬遷貧困群眾能通過就業、產業實現增收致富,實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

在易地扶貧搬遷治理方面,系統謀劃安置區社會治理,完善公共服務體系,加強黨的基層組織建設,健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系,強化基層治理能力提升,全面提升服務效能,讓搬遷群眾盡快融入新環境、適應新生活。

四、會澤縣黨建引領脫貧攻堅探討與啟示

要真正實現搬遷后續服務,必須堅持黨建引領,以人民為中心,充分擴大就業,完善配套政策,延續鄉愁,推動搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富、融得入”。

(一)堅持黨建引領是關鍵之舉。充分發揮黨組織統籌各方、整合資源的關鍵作用,形成工作合力,是做好易地扶貧搬遷移民安置點社會治理的關鍵。易地扶貧搬遷工作推動到哪里,黨組織就覆蓋到哪里,形成黨組織整合各方資源,壓實工作責任,形成“一核多元”的治理格局。會澤縣的實踐證明,只有加強黨的領導,堅持黨建引領,才能統籌協調各方,做到縱向一以貫之、橫向向心控制,強力推動工作落實。

(二)以人民為中心是核心之要。易地扶貧搬遷為了改善群眾生活、增進人民福祉。會澤縣認真貫徹“以人民為中心”的發展思想,充分考慮搬遷群眾的生產就業、生活設施及配套服務、生活習慣、精神文化等因素,全力解決好搬遷群眾“發展大事”和“身邊小事”,推動搬遷群眾真正融入搬遷社區。實踐證明,只有堅持以人民為中心的發展思想,想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困,才能抓住工作的核心。

(三)充分推動就業是因本之策。搬遷群眾就業是實現可持續脫貧的根本。會澤縣緊盯就業“造血”這個關鍵,精準分類施策,強化培訓引導,為就業發展鋪好路,讓搬遷群眾就業有門路、發展有出路。實踐證明,要讓易地扶貧搬遷群眾在搬出來后穩得住,最根本的就是解決好搬遷群眾穩定就業問題,有持續穩定的收入。

(四)完善配套政策是主要保障。易地扶貧搬遷集中安置是一個系統工程,需要一系列的后續配套政策。會澤縣堅持遠近結合,下足繡花功夫,謀足長遠規劃,強化政策引導,主動擔當,制定一系列配套政策,徹底解決搬遷群眾后顧之憂,真正實現可持續發展。

(五)延續鄉愁文化是融入之魂。鄉愁文化是植根于農民群眾內心深處的靈魂。會澤縣充分尊重搬遷群眾傳統習俗,搭建載體,注入鄉愁文化之魂,搬遷群眾從生產生活方式逐漸過渡,最終實現了精神生活的真正融入。實踐證明,只有真正貼近搬遷群眾的內心世界,滿足其精神文化需求,才能讓搬遷群眾從生產生活到精神文化完全、徹底的融入。 

新時代基層黨建智庫調研組

課題組組長:

趙長茂:第十三屆全國政協社會和法制委員會委員、中央黨校原副校長、教授,博士生導師、享受國務院政府特殊津貼

課題組成員:

高銘鐸:新時代基層黨建智庫專家委員會執行主任委員、北京先鋒城市基層黨建研究中心書記、主任

張漢飛:中央黨校(國家行政學院)教授、博士生導師

執筆人: 

宋  濤:北京先鋒城市基層黨建研究中心副主任、北京美佳社區服務中心執行主任


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